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质检总局关于2013年全国特种设备安全状况情况的通报
2014/5/22 10:04:11  来源:质检总局

根据《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》的规定,现将2013年全国特种设备安全状况公布如下。

一、特种设备基本情况

(一)特种设备登记数量情况。

截至2013年底,全国特种设备总量达936.91万台,比2012年上升14.02%;其中:锅炉64.12万台,压力容器301.12万台,电梯300.93万台,起重机械213.50万台,场(厂)内专用机动车辆55.36万辆,大型游乐设施1.79万台(套),客运索道873条,气瓶14387万只,压力管道89.83万公里。

图一:2013年特种设备数量分类比例图

(二)特种设备生产和作业人员情况。

截至2013年底,全国共有特种设备生产(含设计、制造、安装、改造、维修、气体充装)单位55451家,持有许可证64027张。

图二:2013年特种设备生产单位数量分布图

全国现有持证的特种设备作业人员829.79万人,比2012年上升17.52%,其中2012年考核发证163万人。

(三)特种设备安全监察和检验检测情况。

截至2013年底,全国质检系统共设置特种设备安全监察机构3236个,其中国家级1个、省级32个、市级485个、县级2718个;全国特种设备安全监察人员共12491人。

截至2013年底,全国共有特种设备综合性检验机构513个,其中质检部门所属检验机构323个,行业检验机构和企业自检机构190个。另外还有型式试验机构37个,无损检测机构336个,气瓶检验机构1817个,安全阀校验机构179个,房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验机构85个;各类检验机构检验人员持证总数71675个。

2013年全国各级质监部门开展特种设备执法监督检查120.13万人次,发出安全监察指令书15.57万份。特种设备检验机构对139.31万台特种设备及元部件的制造过程进行了监督检验,发现并督促企业处理质量安全问题6.62万个;对205.34万台特种设备安装、改造、维修过程进行了监督检验,发现并督促企业处理质量安全问题34.45万个;对457.56万台在用特种设备进行了定期检验,发现并督促使用单位处理质量安全问题118.87万个。

二、特种设备安全状况

(一)事故总体情况。

2013年,全国共发生特种设备事故227起、死亡289人、受伤274人,全年未发生特种设备重特大事故。与2012年相比,事故起数减少1起,下降0.44%;死亡人数减少3人,下降1.03%;受伤人数减少80人,下降22.60%。全国万台设备死亡人数为0.46,与2012年相比下降11.03%,较好地实现了国务院安委会下达的万台设备死亡人数不超过0.51的控制目标。从总体上看,全国特种设备安全形势总体平稳。

图三:2009-2013年万台设备死亡率曲线图

(二)事故特点。

按照设备类别划分,锅炉事故26起,压力容器事故34起(含气瓶事故16起),压力管道事故9起,电梯事故70起,起重机械事故61起,场(厂)内机动车辆事故18起,大型游乐设施事故9起。其中,电梯和起重机械事故起数和死亡人数所占比重较大,事故起数分别占30.83%、26.87%,死亡人数分别占19.72%、29.07%。

按发生环节划分,发生在使用环节184起,占81.06%;安装装卸环节23起,占10.13%;维修检修环节10起,占4.41%;充装运输环节8起,占3.52%;其它2起,占0.88%。

按照涉及行业划分,发生在制造业88起,占38.76%;发生在建设工地和建筑业40起,占17.62%;发生在交通运输与物流业13起,占5.73%;发生在社会及公共服务业86起,占37.89%。

按照损坏形式划分,承压类设备(锅炉、压力容器、压力管道)事故的主要特征是爆炸或泄漏着火;机电类设备(电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂(场)内专用机动车辆)事故的主要特征是倒塌、坠落、撞击和剪切等。

(三)事故原因。

1. 锅炉事故。事故锅炉均为1t/h以下小型蒸汽或汽水两用锅炉,均发生在使用环节。其中,违章作业或操作不当事故9起,非法生产、使用事故6起,设备缺陷和安全附件失效事故2起。

2. 压力容器事故。其中,设备缺陷和安全附件失效事故9起,违章作业或操作不当事故4起,非法设备使用4起。

3. 气瓶事故。其中,违章作业或操作不当事故5起,设备缺陷和安全附件失效4起,气体泄露引发事故3起,非法充装事故1起,非法销毁气瓶事故1起。

4. 压力管道事故。事故现象均为管道破裂介质泄漏,或直接造成人员伤害,或引发爆燃造成人员伤害。事故原因主要是设备质量原因或人员违章操作,其中,氨泄漏事故3起,燃气管道泄漏事故4起,蒸汽管道泄漏事故1起。

5. 电梯事故。按照事故发生形态分,人员坠落46起,人员挤压、剪切19起,碰撞5起。按照发生环节分,使用环节48起,安装改造环节13起,修理环节9起。事故原因中,安全附件或保护装置失灵事故35起;违章作业或操作不当事故25起;管理不善事故10起。

6. 起重机械事故。其中,违章作业或操作不当事故33起(其中持证人员违章作业12起),设备隐患导致的事故21起。

7. 场(厂)内专用机动车辆事故。其中,17起为叉车事故,1起为公园景区专用机动车辆,事故原因全部为违章作业或操作不当。

8. 大型游乐设施事故。其中,安全附件或保护装置失灵事故4起,游客自身防护意识和措施缺失事故2起。

三、2013年特种设备安全监察与节能主要工作情况

(一)大力宣传贯彻《特种设备安全法》。

2013年6月29日第十二届全国人大会常务委员会第三次会议通过《中华人民共和国特种设备安全法》(以下简称《特种设备安全法》),自2014年1月1日起施行。全系统高度重视《特种设备安全法》的宣传贯彻工作。2013年8月22日,质检总局召开贯彻实施《特种设备安全法》电视电话会议,国务委员王勇出席会议并作重要讲话。全系统采用集中培训、专题研讨等方式,开展安全监察人员、检验检测人员、企业安全管理人员等培训,累计培训12万多人。全系统利用电视、网络、广播、报刊等媒体,运用访谈、讲座、播放宣传片、发放宣传册等多种形式,以“进企业、进社区、进校园”活动、“电梯安全宣传周”、“质量月”等为载体,多层次、多角度宣传《特种设备安全法》,累计发放宣传资料100万余份。总局联合教育部组织启动了“百城万校儿童安全乘梯流动宣传活动”。总局配合全国人大常委会法工委编制了《特种设备安全法释义》,各地加快建立特种设备安全的综合协调、联合监管等工作机制。

(二)开展隐患排查和治理。

按照国务院统一部署,组织开展了特种设备安全生产大检查,全系统共出动检查人员377355人次,检查相关企业237415家,累计发现和督促整改安全问题和隐患117803个。总局组织对24个省大检查情况进行了督查。组织开展了餐饮场所燃气安全专项治理,共检查餐饮场所、充装单位、检验单位12.23万家,发现隐患2.35万个、处理不合格气瓶14.5万只;开展了氨制冷装置特种设备、长输(油气)管道等专项排查治理。全系统组织开展了小型锅炉、快开门式压力容器和烘缸(筒)的专项整治;针对电梯、大型游乐设施等事故情况,组织开展了隐患排查;深入开展了“打非治违”行动。各地积极推动地方政府建立特种设备重大安全隐患挂牌督办制度。

(三)推进安全监察职能转变。

继续推进行政审批改革。国务院批准下放了特种设备改造许可和安全管理人员、作业人员资格认定等许可项目。总局拟定了《特种设备行政许可项目及实施主体》,进一步减少、下放行政许可项目;取消了特种设备出口产品强制监督检验,取消了起重机械、大型游乐设施制造监督检验。统一了对检验工作改革的认识,提出了检验工作改革的思路,制定了检验检测机构整合的初步方案,启动了检验检测机构改革相关配套制度的制修订工作。以电梯监管方式改革为突破口,不断推进特种设备监管方式改革。更换电梯使用标志,进一步明确了使用管理责任单位;联合商务部门,组织开展商业公共场所电梯安全监管;广东大力推进“明确电梯首负责任、构建电梯维保体系、推进电梯检验社会化、推广电梯责任保险”等改革措施,杭州、南京、广州等地建立完善96333应急处置平台;北京市推动相关部门出台住宅维修资金简化提取机制,促进老旧电梯更新改造。各地积极探索物联网技术在电梯、起重机械、气瓶等监管中的应用。全系统深入推进特种设备使用单位安全管理标准化和分类监管,不断推进不同设备、地区的分类监管。

(四)服务经济社会发展。

扎实开展节能监管工作。燃煤锅炉节能环保综合提升工程被列入国务院发展节能环保产业的重点任务。全系统认真开展锅炉节能标准执行情况监督检查,有效落实锅炉设计文件节能审查、锅炉型号定型测试、在用锅炉能效测试等工作任务。服务地区经济发展。总局特种设备局将河南长垣县质监局作为党支部基层联系点,支持长垣起重机械产业聚集区质量提升活动;积极扶持和促进苏州吴江、湖州南浔等地电梯整机产业发展。上海局主动服务迪士尼乐园项目建设,浙江、河北等地质监部门不断推进压力管道元件集聚区质量提升活动。

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